（原标题：张可云：城市群冲破的重点是利益分享）
当作中国城镇化的艰难载体，城市群塑造着区域经济的方式。面前，中国已酿成以长三角城市群、粤港澳大湾区、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝地区双城经济圈为代表的五大城市群。而在每一个城市群的发展程度中，一至两个特大或超大城市当作中枢起着引颈带动作用。
在中枢城市的缔造中，撤县设区起到了不小的作用。但这种扩展也暴流露东谈主口流失、资源分拨不均等一系列问题。如今，在“严控撤县建市设区”策略的加持下，多年前就纳入动议的青岛胶州、郑州荥阳、合肥肥东等，以及写入蓄意的衡水、滁州、嘉兴、九江等地的撤县设区，也暂被舍弃。
新式城镇化下，各城市群之间该怎样妥洽发展？对于中枢城市来说，还该不该撤县设区？针对这些问题，政研院专访了中国东谈主民大学利用经济学院区域与城市经济扣问所解说、寰宇经济地舆扣问会会长张可云。
城市群要已毕职能错位发展
面前，世界级城市群主要有好意思国东北部大欧好意思沿岸城市群、北好意思五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、欧洲西北部城市群等。怎样对标世界级城市群，打造中国的世界级城市群，这是中国连年来发展的艰难捏手。张可云以为，中国很难模仿这些世界典型城市群的发展模式，因为这些世界级的大批市圈不是同期兴起的，中国应该模仿的是，它们怎样收拢特定历史时期配景下的机遇。
世界级城市群，其东谈主口和经济畛域必须要弥散大，但城市群在作念大的历程中也会导致区域发展不屈衡的问题。比如，日本60%的东谈主口和经济行为聚首在东京湾，其他场所相对来说发展不及。
怎样已毕区域妥洽发展？张可云以为，要津在于缩小推崇地区与欠推崇地区之间的差距，但这个差距无法皆备湮灭，只可将其保持在可接收的范围之内。城市群的构成城市通常具有相似的产业结构，但产业同构会导致合营单干干系难以为继，进而收缩城市群的经济发展活力。因此，中枢城市和左近城市应酿成相反化、脾气化、有序化的发展模式，妥洽好城市间合作单干的利益分拨。城市群内的各城市也应该将城市群的全局利益放在首位，酿成上风互补的坐褥力布局。
“十四五”蓄意摘抄中提议了中国重点缔造的19个城市群，这19个城市群承载了中国75%以上的东谈主口、孝敬了85%以上的国内坐褥总值。其中，发展最矜重的是京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游五大城市群。京津冀、长三角和珠三角汇聚了寰宇近25%的东谈主口，创造了寰宇37%的国内坐褥总值。京津冀城市群当作中国朔方的中枢区域之一，是寰宇艰难的重工业基地，亦然中国政事中心、文化中心所在地。长三角城市群发展靠改换上风，其侧重点是先进制造和外贸，是寰宇经济详尽实力最强的城市群。而珠三角城市群的起步受惠于更正灵通策略的纷乱红利，通过束缚迭代更新自己的本领和产业破解发展上限，成为亚太地区最具活力的经济区之一。
此外，成渝和长江中游城市群，东谈主口、国内坐褥总值分散约占寰宇的16.2%和15.8%。成渝城市群的发展主要靠先进工业、军工和电子。在长江中游城市群中，长沙的装备制造业、文化文娱产业，武汉“光谷”高新本领产业是发展的主要力量。
现时，中国仍是参加城市群一体化发展阶段，城市群与城市群之间需要单干合营。从浅档次来看，发展一体化最获胜的技能即是交通的聚合。本年以来，不少地区参加了“县县通高铁”时期。数据自满，本年1月至10月，寰宇投产铁路新线2274公里，高铁商业里程超4.6万公里，建成投用高铁车站超1300座。越建越密的高铁网罗裁汰了各个城市之间的交通距离，将各个城市细致探究在沿途。
张可云以为，交通的改善是有划时期道理的，但不是起决定性作用的成分。在各个城市群中，要冲破的重点是利益分享机制，即各个城市间应“编织一张网”，唯有这张网其中一个场所出现破绽，其他部分的问题也都会显现出来，这才是城市群一体化发展的着实含义。是以，修建铁路不是一体化发展的根柢，各区域间的发展要酿成一个“你中有我、我中有你”的利益共同体。
怎样已毕一体化？张可云霄示，城市群是有品级的，中国当今有长三角这么的世界级城市群，有粤港澳大湾区这么的国度级城市群，还有北部湾城市群、华夏城市群这么的区域性城市群，这些城市群要已毕职能错位发展。比如，世界级城市群要对准对世界的产业和本领有引颈力的领域，这么材干酿成扫数国度束缚进取发展的动能。国度级城市群要充分说明区域带动作用，栽种接济产业，成为对峙寰宇改换发展、经济增长的艰难引擎。而区域级城市群要就业于自己所在的特定的区域范围，要在特定的范围之内产生带动作用。
张可云以为，异日，像武汉、郑州、长沙等这些中部城市可能会饰演更艰难的变装。从近20年的发展方式变化来看，中部地区在寰宇的份额是上扬的，这标明中国的扫数发展重点是逐渐往中西部地区改换的。
撤县设区要具体分析
在以中心城市带动城市群的发展方式中，中心城市扩展的技能之一即是将县城变市辖区，即“撤县设区”。
国度统计局数据自满，1978年底，中国有2011个县。2023年底，县的数目变为1299个。45年中，中国减少了712个县。面前，北京、上海、天津都已参加“无县情景”，广州、深圳、南京等多市也早已开启“无县模式”。
县的隐没与撤县设区关联。据张可云统计，撤县设区改换的主要标的是提高城镇处置单位数目与城镇化水平的匹配程度。2009年至2019年，中国的市辖区增多了110个，县减少了141个；常住东谈主口城镇化率提高了25.36个百分点，县的数目减少了9.63%。
设区后，最直不雅的改变即是城区面积的增多。比如，2011年，长沙市望城县撤县设区后，长沙市城区总面积由954.6平日公里扩大到1923.6平日公里，“长大”1倍；同庚，安徽驱除地级巢湖市，原巢湖市部分区域加入合肥，将合肥面积扩大了40%；2015年，南昌市新建县撤县设区，南昌市区面积增多了6倍多，达2338平日公里。撤县设区不错扩大城市发展空间，提高城市详尽发展水平，加速农村城市化的程度。
2022年，国务院政府职责阐发提议，要“擢升新式城镇化质地”“严控撤县建市设区”。同庚5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《对于鼓励以县城为艰难载体的城镇化缔造的主见》提议，“严格限度撤县建市设区”。
撤县设区也存在一些问题。张可云说，大中城市面积的无序扩展和延迟会导致交通拥堵、住房垂死、环境浑浊等供需失衡的“城市病”。此外，设市速率太快，逾越经济发展和城镇化程度，会出现“毛病城市化”问题。一些不具备产业基础的中小城市扩大畛域后，空有体量莫得东谈主口，还会出现城市“空腹化”问题。
张可云以为，县的发展跟东谈主的人命周期相似，在不同的发展阶段所面对的主要问题亦然不同的，要字据东谈主口城镇化和经济城镇化两个圭臬进行，不行一概而论，也不行盲目攀比与跟风。一些县特别是大城市、特大城市左近的县，城镇化率仍是达到了很高水平，赓续复旧农村处置方式已不合乎内容需要，不利于当地发展。还有一些以二、三产业为主的县，农村地区较少，农业东谈主口未几，这种县也安妥城市化处置。
张可云霄示，各地区在制定撤县设区蓄意时，需要深切论证区画改换的必要性、可行性，决议的优瑕玷以及可能存在的风险。各级政府与行政区画主宰部门在审批行政区画改换蓄意时，需要进一步明确并轨范撤县设区的策略条目、群众论证轨制和批准要领，辛勤提高城镇化质地。